LA SITUACIÓN DE LOS ROMA EN LA UNIÓN EUROPEA AMPLIADA
J. M. Fresno
En noviembre del 2004, la Comisión Europea publicó el
informe "La situación de los Roma en la Unión Europea
Ampliada". El estudio fue encargado a un consorcio formado por
el European Roma Rigths Center, Focus Consultancy Ltd y la European
Roma Information Office. Este estudio proporciona información
sobre la situación actual de los Gitanos en los 25 estados de
la Unión Europea, analiza las políticas actuales consejos
para mejorar sus impactos.
A continuación presentamos una traducción del sumario
de este informe.
Sumario
INTRODUCCIÓN Y ANTECEDENTES
1. Este estudio fue encargado por la Dirección General de Empleo
y Asuntos Sociales de la Comisión Europea. Su objetivo es comprender
mejor la situación de las comunidades Roma, Gitana y Traveller
en la Europa de los 25 y en qué medida las políticas presentes
y futuras de la UE y de otros organismos pueden mejorar esta situación.
El estudio fue encargado en el contexto de la ampliación, cuando
las comunidades Roma, Gitana y Traveller se convirtieron en la mayor
minoría étnica en Europa, y en el contexto de un fallo
en las políticas existentes tanto en los países de la
EU de los 15 (los "antiguos" miembros) y en los nuevos Estados
Miembros para hacer frente a la discriminación que sufren estas
comunidades y para promover su inclusión social. Tanto como llamar
la atención sobre la situación actual de las comunidades
Roma, Gitana y Traveller en Europa, por tanto, este informe también
hace una serie de recomendaciones a las instituciones europeas, los
gobiernos de los Estados Miembros y las organizaciones de la sociedad
civil, incluyendo las organizaciones Roma.
2. El consorcio que ha llevado a cabo el estudio ha estado vinculado
a los servicios de la Comisión durante el curso del estudio.
El trabajo del consorcio ha consistido tanto en la realización
de un cuestionario estandarizado en 11 Estados miembros y que eran candidatos
en el 2004 , como en el análisis de fuentes secundarias ya existentes,
apoyado por visitas a un número limitado de países y a
proyectos dirigidos a los problemas de la población Roma.
3. Además, la Comisión Europea financió una importante
conferencia sobre la situación de los Roma en la Europa ampliada
en abril del 2004, que se celebró en Bruselas y a la que asistieron
cerca de 140 activistas Roma, gobiernos de los Estados miembros y países
candidatos, representantes de ONG y miembros de otras organizaciones
internacionales. Finalmente, la Oficina Europea de Información
Romaní (ERIO) llevó a cabo un extenso proceso de consulta
con organizaciones Roma, y a los gobiernos de los Estados Miembros se
les dio la oportunidad de hacer aportaciones al borrador del informe.
RESULTADOS
4. Tras las secciones sobre la historia de los Roma en Europa y el
contexto político, la parte principal del informe investiga la
situación de los Roma en algunos ámbitos relevantes para
la inclusión social. También se analizan una serie de
temas transversales, incluyendo la protección social, la documentación,
el género y la cuestión de los Travellers. Los resultados
hacen referencia a ejemplos en los Estados miembros o países
candidatos, pero el estudio se refiere a una situación común
a todos o la mayoría de los Estados Miembros o países
candidatos y los ejemplos se usan con propósitos ilustrativos
más que para descubrir prácticas en países individuales.
EDUCACIÓN
5. El Consejo Europeo de Lisboa ha fijado una serie de objetivos en
relación a la educación y la formación de cara
al 2010, vinculados especialmente a la generación de una sociedad
basada en el conocimiento y el incremento de las ratios de empleo. Estos
son objetivos ambiciosos, y su vinculación con las ratios de
empleo, antes que con la justicia social, ha supuesto que actualmente
haya poco análisis del impacto de las políticas educativas
en las minorías étnicas, y específicamente en los
Roma. Aunque algunos Estados Miembros hacen seguimiento de los logros
educativos por grupos étnicos, esto aún no es común
y los logros entre las comunidades Roma, Gitana y Traveller son actualmente
muy pocos en la Europa de los 25. Esto se debe en gran medida a la segregación
de Roma con respecto a los niños de la sociedad mayoritaria,
y al fracaso en mantener adecuadamente a los niños Travellers.
Donde los niños Roma están incluidos en escuelas normalizadas,
con frecuencias éstas tienen pocos medios, o se convierten en
guettos.
6. Buena parte de las estrategias de los Estados Miembros para la formación
permanente no identifican la necesidad de una atención especial
a la educación de las comunidades Roma, Gitana y Traveller, y
aunque algunos proyectos del Fondo Social Europeo y del Programa de
Acción Comunitario en los campos de educación y formación
profesional (Programas Sócrates y Leonardo Da Vinci) se han dirigido
a la población Roma, estos han sido, por su naturaleza orientada
a la demanda, iniciativas ad -hoc.
EMPLEO
7. La Estrategia Europea de Empleo (EEE) es la principal vía
para la consecución de los objetivos de empleo fijados por la
Unión Europea. El género se especifica como una cuestión
prioritaria en la estrategia, mientras que la raza y la etnia no han
recibido el mismo nivel de atención, a pesar de la evidencia
de que la discriminación por motivos de raza o etnia existe en
el mercado de trabajo, particularmente en lo que respecta a las comunidades
Romaníes. La Directiva de Igualdad de Trato y la Directiva Marco
sobre el Empleo del 2000, que hoy en día deberían haber
ya sido transpuestas a los ordenamientos jurídicos de todos los
Estados miembros prohíben, de hecho, la discriminación
en el mercado de trabajo (entre otros ámbitos) por motivos de
raza o etnia.
8. Pocos de los antiguos Estados Miembros de la UE identifican a las
comunidades Roma, Gitana y Traveller como destinatarios específicos
en sus Planes Nacionales de Acción para el Empleo. Y esto a pesar
de que la ratio de desempleo entre estos grupos continúa siendo
tan alta como un 80% en algunos nuevos miembros. La Iniciativa Comunitaria
EQUAL, que testa nuevas fórmulas para la antidiscriminación
y la inclusión en el mercado de trabajo, ha financiado cerca
de 45 proyecto en su primera ronda, 2000 -2004, estando los Roma entre
los beneficiarios. De nuevo, como estos están en función
de la demanda, las cuestiones Romaníes no han sido, a menudo,
abordados de forma sistemática. Como el empleo es con frecuencia
la clave para la erradicación de la pobreza y la inclusión
social, y como la tasa de desempleo Romaní permanece elevada,
tanto los programas nacionales como los de la UE tienen todavía
que conseguir un impacto generalizado, a pesar de que existan ejemplos
de buenas prácticas.
VIVIENDA
9. La Vivienda está menos desarrollada como área en la
política de la Unión Europea, y no resulta elegible para
la financiación por el Fondo Europeo de Desarrollo Regional,
a pesar de que la Directiva de Igualdad de Trato prohíbe la discriminación
en el acceso a la vivienda por motivos de raza o etnia. El Programa
Phare ha proporcionado financiación para inversiones en infraestructura
en los países de Europa Central y del Este. Sin embargo, a lo
largo de Europa, Roma, Gitanos y Travellers habitan en viviendas por
debajo de los estándares, caracterizadas por la "guetización",
inadecuadas infraestructuras y servicios, segregadas respecto a otros
asentamientos, con una gran incidencia de enfermedades y riesgo de desahucio.
Las provisiones dirigidas a los Travellers con frecuencia no existen
o son inadecuadas.
10. Los ejemplos de buenas prácticas ponen en evidencia la necesidad
de que los Roma se involucren en todos los estados de la planificación
y la ejecución, la necesidad de evitar la segregación
y de vincular las medidas en el ámbito de vivienda y de las infraestructuras
con programas complementarios de generación de empleo.
SERVICIOS SANITARIOS
11. La discriminación racial o étnica en la provisión
de servicios sanitarios está expresamente prohibida en la Directiva
de Igualdad de Trato y la Dirección General de Salud Pública
de la Unión Europea financia un modesto Programa de Acción
Comunitario en el campo de la salud pública. También está
desarrollando unos indicadores comunes de salud y reconoce que los "factores
socioeconómicos, incluyendo las poblaciones minoritarias y migrantes"
hacen una importante contribución al estatus sanitario. La pobreza
y las malas condiciones de habitabilidad de las comunidades Roma, unidos
a la discriminación persistente en la provisión de servicios
sanitarios, ha llevado a que sufran altas tasas de enfermedades como
tuberculosis o hepatitis, y hay una fuerte evidencia de que existe una
menor esperanza de vida entre los Roma, Gitanos y Travellers. Es preciso
hacer más para tener indicadores fiables de la incidencia de
las enfermedades y del acceso a los sistemas de servicios sanitarios
entre los grupos minoritarios, incluidos los Roma.
CUESTIONES TRANSVERSALES
12. Los sistemas de protección social en Europa a menudo permiten
que los gitanos se cuelen por entre el sistema de seguridad, bien deliberadamente,
bien por negligencia. Hay evidencia de que se aplican medidas discriminatorias
a los aspirantes Roma a ayudas sociales, y que los Travellers se enfrentan
a dificultades particulares. Un problema común a lo largo de
Europa es la falta de documentación apropiada de los Roma, Gitanos
y Travellers, entre los que se encuentran certificados de nacimiento
y matrimonio, permisos de residencia y documentos de identificación.
Esto ha llevado a problemas severos en el acceso a servicios sociales,
e incluso ha llevado en algunos casos al fenómeno de los apátridas.
En lo que respecta al género, muchas mujeres gitanas se enfrentan
a una doble discriminación y, en consecuencia, niveles más
bajos de acceso a la sanidad, la educación y otros servicios.
Dado el papel de la mujer en la educación de sus hijos, esta
situación es especialmente preocupante.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
13. A nivel de la Unión Europea. Dado el fracaso de las políticas
previas y actuales para erradicar o reducir significativamente la discriminación
entre Roma, Gitanos y Travellers y para promover su inclusión
social, la Unión Europea debería liderar el proceso para
dirigir medidas específicas para estos grupos en las políticas
existentes y en las nuevas. Se recomienda que la Comisión Europea
establezca una estructura de coordinación sobre temas Roma para
asegurar el incremento de la coherencia y la eficacia de estas políticas.
En el caso de que la Unión Europea acepte la propuesta de la
Red de Expertos en Derechos Humanos Fundamentales de la Unión
Europea para la adopción de una Directiva para la Integración
de los Roma, usando el artículo 13 del Tratado de Ámsterdam
como base legal, entonces la estructura de coordinación debería
estar ligada a la ejecución y promoción de la Directiva.
La Comisión Europea, asimismo, debería procurar jugar
un papel más activo en las iniciativas que actualmente existen
para los Roma, lanzadas por el Consejo de Europa, la OSCE y otros, e
investigar el papel que puede jugar para mejorar la coordinación
entre estos organismos.
14. La Unión Europea debería seguir guiando a los Estados
Miembros en la recogida de datos sobre aspectos de raza u origen étnico
de relevancia para la inclusión social. La Comisión Europea
está financiando investigación sobre recogida de datos
en cualquier parte del mundo, ha establecido un Grupo de Trabajo sobre
la recogida de datos étnicos y financiará una conferencia
sobre este tema a finales del 2004.
15. La Comisión Europea debería prolongar sus esfuerzos
para controlar la transposición de la Directiva de Igualdad de
Trato y la Directiva Marco sobre el Empleo a los ordenamientos jurídicos
de los Estados Miembros, y tomar medidas contra los estados que no cumplan
con este mandato en un periodo razonable de tiempo.
16. La inclusión social de los Roma debería ser objeto
de la política de la Unión Europea, que debería
guiar a los Estados Miembros en la delimitación de los Roma,
Gitanos y Travellers en los Planes Nacionales de Acción que cubren
la inclusión social, le formación permanente y el empleo,
así como guiar en la definición de indicadores sociales
adecuados. Los instrumentos financieros, incluidos el Fondo Social Europeo,
el Fondo Europeo de Desarrollo Regional y los Programas de Acción
Comunitarios en salud pública, empleo y asuntos sociales, deberían
hacer un reconocimiento explícito de la situación de los
Roma en sus instrucciones de solicitud. Las instrucciones deberían
estar presentadas de forma que animasen a participar a las ONG Roma,
y una proporción adecuada de los fondos debería estar
accesible para el fortalecimiento de las organizaciones Roma que quieran
participar de estas convocatorias.
17. La Unión Europea debería procurar la mejora de la
situación de los Roma tanto desde las políticas generales
como con medidas específicas y asignaciones financieras, asegurarse
de que involucra a los representantes Roma en la formulación
de las políticas y en el seguimiento, fortalecer la vigilancia
de los derechos humanos y hacer público el racismo contra los
Roma. Finalmente, hay que reconocer que la situación de los Roma
en la Unión Europea está vinculada a su situación
en los estados vecinos, y que los programas de relaciones externas financiados
por la UE en los países candidatos, el Oeste de los Balcanes
y la antigua Unión Soviética se dirigen a temas relacionados
con la discriminación y la persecución de los Roma.
18. A nivel de los Estados Miembros. Como no todos los Estados Miembros
aceptan a los Roma, Gitanos y Travellers como una minoría étnica
diferenciada, su reconocimiento como tales representa un primer paso
esencial para la eliminación de la discriminación y la
promoción de la inclusión social. Además, las leyes
anti-discriminación de los Estados Miembros deberían reflejar
la Directiva de Igualdad de Trato y la Directiva Marco sobre el Empleo,
y la transposición completa de las mismas es urgente. Asimismo,
se necesita vigilancia para asegurar que los Estados Miembros ratifican
el Protocolo 12 de la Convención Europea de Derechos Humanos.
19. En colaboración con los servicios competentes de la Comisión
Europea, los Estados Miembros necesitan métodos para la recogida
de datos étnicos, con el objetivo de conocer los efectos de sus
políticas sobre las minorías étnicas, e ir corrigiendo
las actuaciones como convenga. Los Planes Nacional de Acción
de los Estados Miembros deberían reconocer donde sea necesario
la situación de los Roma, y los Estados Miembros deberían
probar todas las políticas por el impacto potencial que éstas
puedan tener particularmente sobre los Roma, Gitanos y Travellers.
20. Los Planes Nacionales de Acción para la Inclusión
Social deberían reconocer de forma explícita la necesidad
de medidas específicas para los Roma, Gitanos y Travellers, y
alejarse de las políticas que se dirigen a los Roma a través
de una colección fragmentada de proyectos individuales. Por el
contrario, los Estados Miembros deberían adoptar un enfoque que,
de forma coherente, promueva la inclusión social de los Roma
dentro de las políticas existentes.
21. Finalmente, los Estados Miembros pueden contribuir en el tratamiento
justo y consistente de los inmigrantes, firmando las convenciones establecidas
por el Consejo de Europa y las Naciones Unidas, de conformidad a las
cuales se mejoraría la situación de los Roma que son migrantes.
22. A nivel de la sociedad civil. Las organizaciones Roma tienen un
papel que jugar en su propio bienestar a través de la participación
en la sociedad en la medida en que sean capaces, y contribuyendo en
la erradicación de prejuicios y estereotipos. Deberían
considerar la participación en grupos de presión que trabajen
sobre temas específicos, y entonces reconocer más claramente
la posición de desventaja de los Roma, y deberían trabajar
por conseguir la consolidación de los diferentes puntos de vista
de los variados grupos de Roma, Gitanos y Travellers en una sola, mayoritaria
voz, con el objetivo de presentarse ante los responsables políticos
con una propuesta clara y sin ambigüedades.
23. Las organizaciones de Roma, Gitanos y Travellers deberían
también sumarse a los esfuerzos para promover el seguimiento
étnico como un medio para identificar los problemas, justificar
las políticas y programas específicos, las acciones de
seguimiento y la evaluación del impacto. Una vez que estén
convencidas de que las autoridades nacionales o internacionales no tienen
ningún otro motivo, discriminatorio, para la recogida de datos
étnicos, deberían asimismo implicarse en la sensibilización
entre los Roma sobre el valor de la recolección de datos para
las medidas de inclusión social por grupo étnico.
24. Finalmente, las actuales ONG y sus redes que trabajen temas de
derechos humanos, lucha contra discriminación o inclusión
social, deberían considerar la situación de los Roma en
la Unión Europea ampliada y actuar para incluir a representantes
y miembros de los Roma en sus organizaciones, con el objetivo de asegurar
que el actual grado de exclusión social y de discriminación
es llevado a término.